Јавна и јавно-комунална предузећа у Панчеву годинама издвајају средства за рекламу и пропаганду. Већина њих троши у те сврхе око 500.000 динара годишње, док је шампион у издвајању за поменуту позицију ЈКП „Зеленило” са око 1,3 милиона динара. Наша анализа докумената и уговора које смо добили путем захтева за приступ информацијама од јавног значаја, а који се односе на седам јавних предузећа у Панчеву, показала је да се иза формулација попут „оглашавање”, „медијска промоција” и „информисање јавности” често крије нешто сасвим друго – плаћање афирмативног извештавања о сопственом раду.

Истовремено, остаје отворено кључно питање: зашто јавна предузећа уопште плаћају медије за информације које су по закону дужна да објављују? Сервисне информације о кваровима, радовима или изменама у режиму рада представљају основну обавезу ових предузећа, а не услугу која би требало да се додатно финансира новцем грађана и грађанки.

Засебан проблем представља потенцијални утицај на медије, јер финансирање из јавних извора често подразумева контролу уређивачке политике. На овај ризик је још 2016. године указао Топлички центар за демократију и људска права, оцењујући да је овакво финансирање погрешно и да служи као механизам политичког утицаја.

У њиховој публикацији „Локална јавна предузећа – најслабија карика у систему” наводи се да предузећа која су монополисти на тржишту немају реалну потребу за рекламирањем. Ипак, већина њих издваја средства за локалне медије који су под контролом владајућих структура.

„На тај начин се врши партијски утицај на медије и крше се прописи који регулишу финансирање медија из јавних извора”, стоји у извештају. Ова пракса, која траје читаву деценију, представља злоупотребу ресурса у политичке сврхе, што је у директној супротности са Уставом и Законом о јавним предузећима.

Драган Добрашиновић, некадашњи директор Топличког центра за демократију и људска права и бивши председник Коалиције за надзор јавних финансија, истиче за Панчево Си Ти да је ова пракса последњих година постала још драстичнија.

„Све је то нелегитимно и нелегално. Сва предузећа имају своје сајтове и портале, па је питање зашто уопште плаћају друге. Једино легитимно би било да плаћају приватним медијима, који не добијају новац из локалних буџета, и то само у изузетним околностима – када је нешто хитно”, наглашава Добрашиновић.

Новац тече увек ка истом циљу: Случај Опен виеw
Како бисмо истражили на који начин се троши новац за рекламу и пропаганду, упутили смо захтеве за приступ информацијама од јавног значаја на адресе осам панчевачких јавних и јавно-комуналних предузећа, као и Туристичкој организацији Панчево (ТОП). Од свих предузећа смо добили одговор и податке, једино нам из ТОП-а није стигао одговор, због чега смо се обратили Поверенику за информације од јавног значаја.

Из предузећа Пантранспорт, које је у јавно-приватном партнерству, добили смо одговор да оно не поседује документа о потрошњи средстава у рекламне и пропагандне сврхе, док нам је преосталих седам јавних предузећа послало податке.

Подаци из уговора више панчевачких јавних предузећа откривају јасан образац: лавовски део средстава завршава код једног понуђача – фирме Опен виеw ДОО Вршац, издавача сајта еПанчево. У уговорима са јавним предузећима као пружаоци услуга појављују се и друга правна лица, попут Опен виеw Нови Београд и Енергy саве из Вршца, који је уједно издавач портала еВршац. Иза свих фирми стоји Александар Чупић.

Од 2019. до 2025. године, ове фирме су према достављеним подацима, инкасирале око 26,9милиона динара из буџета јавних предузећа.

Уговори су готово идентични, а предмети набавке су „оглашавање”, „медијска промоција” или „објављивање афирмативних текстова”.

Примера ради, ЈКП „Хигијена” закључује уговоре чији је предмет „Пружање услуга оглашавања, односно објављивања афирмативних текстова о предузећу путем медијске промоције и информисања о редовној делатности и резултатима пословања предузећа, као и правовремено објављивање сервисних информација битних за кориснике услуга”.

ЈКП „Младост” даје новац фирми Опен виеw за „промоцију спортских и других активности и дешавања на теренима и објектима ЈКП-а ’Младост’”, док ЈКП „Водовод и канализација” реализује „наруџбенице ради набавке услуге рекламе и пропаганде за емитовање пропагандних садржаја, праћење и оглашавање информација о редовним активностима предузећа, објављивање директних реклама путем банера”. За ову услугу плаћају унапред, док друга предузећа имају валуту плаћања од седам, односно 45 дана од дана пружања услуге.

Већина предузећа је сав новац који издваја за рекламе и пропаганду доделила Чупићевим фирмама, док су у веома малом проценту новац за оглашавање добили и Панчевац, Старт 013, Старчевачке новине и РТВ Панчево. Једино ЈКП „Зеленило” даје новац свим наведеним медијима, док су ЈП „Урбанизам”, ЈКП „Хигијена” и ЈКП „Младост”, на основу достављене документације, доделили новац искључиво фирмама Александра Чупића – Опен виеw Београд, Опен виеw Вршац, Енергy саве Вршац.

Тако је, на пример, „Младост” издвајала од 2019. до 2023. године за позицију реклама и пропаганда по (безмало) 600.000 динара годишње, а уговори који су закључивали са Чупићевом фирмом Опен виеw гласили су на 594.000, 597.600 или тачно 600.000 динара. У последње две године, 2024. и 2025, предузеће је повећало новчани износ за рекламу и пропаганду на 950.000 без ПДВ-а, односно 1.140.000 динара са ПДВ-ом. Уговори са тим износом отишли су поново у Чупићеве руке. Због чега је износ повећан, нисмо успели да сазнамо јер нам из тог предузећа нису послали никакав одговор.

Исто питање упутили смо и ЈКП-у „Грејање” и ЈКП-у „Зеленило”, јер су и та предузећа увећала износе за рекламу и пропаганду, али одговоре нисмо добили.

ЈКП „Грејање” је сваке године додељивало новац фирмама Опен виеw и Енергy саве са свотама које су се кретале између 490.000 и 600.000 динара, али од 2024. године су, како нам је речено, са том праксом престали.

Предузеће „Водовод и канализација” је такође сваке године давало новац фирми Опен виеw Вршац, најпре по 597.600 и 588.000 динара, а у последње две године (2024. и 2025) тај износ је био 590.400 динара. Укупно тричавих 4.149.600 динара. Две године су имали претплату и на издања Старт пресс-а, по 4.500 динара месечно.

Иста матрица среће се и код „Хигијене” – сваке године исти добитник, са око 500.000 динара.

Пракса доделе новца Чупићу наставља се и у 2026. години, јер му је ЈКП „Хигијена” 4. марта ове године већ доделила нови уговор на 588.000 динара, док су за позицију реклама и пропаганда планирали чак 990.000 динара.

„Урбанизам” је наменио за ову годину 500.000 динара, као и ранијих година, али су нам одговорили да новац још није потрошен и да је поступак набавке услуге маркетиншког представљања предузећа у току.

Ни ЈКП „Зеленило” не заостаје, па сваке године новац додељује фирми Опен Виеw са око 500.000 динара, изузев прошле године када се износ попео на 1.140.000 динара! Због чега, не знамо јер нам нису одговорили из тог предузећа. Ова фирма плаћа и оглашавање у Панчевцу (око 1,5 милиона за седам година), Старчевачке новине 400.000, Старт Пресс 550.000 динара и РТВ Панчево, скромних 67.000 динара.

Системска злоупотреба јавних предузећа
Чупићеви портали познати су по промовисању власти и таргетирању неистомишљеника – грађана, опозиције, али и професора, судија, студената. Његове фирме, иако су биле предмет поступака пред судовима и саморегулаторним телима, издашно добијају средства и из буџета Града Панчева и локалних самоуправа у јужном Банату. Фирма Опен Виеw ДОО Вршац, оснивач портала еПанчево, оглашена је кривом у бар два судска поступка због повреде угледа и части панчевачког новинара, док јој је Савет за штампу изрекао девет јавних опомена због континуираног вређања достојанства људи и драстичног кршења професионалних норми и етичког кодекса.

Марко Жиловић, доцент на Факултету политичких наука у Београду, каже за Панчево Си Ти да портали попут наведеног, који добијају јавни новац, заправо и нису медији у правом смислу те речи.

„Ти портали немају редакције ни стварне читаоце. Објављују непотписане текстове у којима нападају критичаре власти. Такви портали служе томе да владајућа странка кроз њих извлачи новац грађана из јавних предузећа у приватне џепове. Такође, они служе да на конкурсима истисну праве медије, који раде у јавном интересу. На крају, ту су и увреде на рачун људи који се замере моћницима, а ботови их потом шире друштвеним мрежама како би застрашили грађане”, објашњава Жиловић.

Он додаје да је овде реч о системској злоупотреби јавних и јавно-комуналних предузећа једнакој запошљавању страначких активиста у њима или коришћењу њихових ресурса за одласке на митинге и крађу гласова на изборима.

„Уз то је нонсенс да ова предузећа, која по дефиницију послују без локалне конкуренције, уопште имају потребу да се јавно оглашавају. То је нешто што би после скорашње смене власти требало законом строго забранити како би се тај немали новац преусмерио у преко потребна побољшања у обављању примарних функција ових предузећа”, сматра Жиловић.

Фингирана конкуренција у набавкама
На набавку услуга за позиције реклама и пропаганда се не примењује редовни поступак јавне набавке, јер су у питању набавке мање вредности које не прелазе законски прописани праг. Примењује се поједностављена процедура преко наруџбенице, где је наручилац у обавези да прибави најмање три понуде и изабере најповољнију.

Поједина предузећа, као што су ЈКП „Водовод и канализација” и ЈП Градска стамбена агенција, доставили су нам и позиве за достављање понуда које су слали одређеним медијима, а и из ЈКП „Хигијене” смо добили понуду Опен Виеw-а на основу позива за достављање понуда од „Хигијене”. Уочљиво је да се медији понављају (БЦ инфо, Медиа инфо планет, Глобал медиа Панчево, Опен виеw Вршац, Опен виеw Нови Београд, еВршац Гроуп Вршац) и да већи број медија који су добили позиве за достављање понуда нису из Панчева, већ из Вршца, Беле Цркве и Београда. Независни медији у Панчеву никада нису добили овакав позив.

Драган Добрашиновић закључује да у оваквим поступцима нема говора о конкуренцији и да су те три понуде које се траже чисто фингирање. Додаје да више не постоји ниједна набавка у држави која није намештена, чак ни овакве набавке са малим износима на које се закон директно не примењује.

Да се ради о фингирању, доказало је предузеће „Водовод и канализација” у поступку из 2019. године, када су послате понуде на три адресе иза којих стоји Александар Чупић: Јасно и гласно Панчево, Опен виеw Нови Београд и еВршац Гроуп Вршац.

Због тога смо послали имејл у форми новинарског питања на адресе „Хигијене” и Градске стамбене агенције и упитали их, између осталог, на основу којих критеријума бирају медије којима упућују позиве за достављање понуда за извршење услуге „Рекламирање у електронским и писаним медијима”; који су кључни разлози за вишегодишње ангажовање истих медија; да ли приликом избора узимају у обзир професионалне стандарде и досадашњи рад медија, те како објашњавају чињеницу да су у периоду од 2019. до 2025. године највећи део средстава за оглашавање доделили медију који је, према доступним евиденцијама, више пута довођен у везу са кршењем професионалних и етичких стандарда и имао изречене опомене Савета за штампу и судске процесе? И на крају, за ЈКП „Хигијену”, како оправдава праксу уговарања „пружање услуга оглашавања, односно објављивања афирмативних текстова о предузећу путем медијске промоције и информација о редовној делатности и резултатима пословања… и објављивање сервисних информација”, које су по својој природи информације од јавног значаја и требало би да буду доступне свим грађанима без додатног финансирања медија, имајући у виду професионалне стандарде новинарства и принцип да медији самостално уређују и проверавају информације које објављују?

Одговоре смо добили од оба предузећа.

У „Хигијени” су били у дилеми да ли смо информације тражили у складу са Законом о приступу информацијама од јавног значаја или у форми новинарског питања, али су одговорили. Они склапају уговоре са медијима са којима годинама имају „одличну пословну сарадњу” и у потпуности су задовољни пруженом услугом, те су и ове године закључили уговор са истим понуђачем.

Занимљиво је што су, уместо да сами провере са ким потписују уговоре, од нас тражили да им доставимо судске пресуде и доказе о поступцима које правно лице којем додељују уговоре (Опен виеw) има, чиме су практично признали да нису проверили свог уговорног партнера. То, наравно, нисмо учинили, већ смо одговорили да нашу документацију не делимо с трећим лицима, те да су такве податке дужни сами да проверавају.

Из Градске стамбене агенције смо добили одговор који повремено поприма форму својеврсне „лекције” о законским роковима, јер наводе да је захтев решен за шест дана, иако Закон прописује рок до 15 дана. Ипак, Закон о слободном приступу информацијама од јавног значаја предвиђа у члану 6. да је „орган власти дужан да без одлагања, а најкасније у року од 15 дана од дана пријема захтева… тражиоца обавести о поседовању информације, стави му на увид документ који садржи потпуну и тачну информацију, односно изда му или упути копију тог документа”.

У одговорима ГСА наводи се да медије које ће финансирати бирају на основу добре сарадње и оних који су показали заинтересованост за рад предузећа, и која објављују њихова саопштења онако како су прослеђена, без додатних коментара.

„Досадашња добра сарадња са изабраним медијима је кључни разлог за њихов дугогодишњи ангажман. ГСА нема лоша искуства у погледу професионалних и етичких стандарда у оквиру објављивања информација и саопштења које доставља изабраним медијима, тим пре што се не меша у уређивачку политику, што ће и даље бити критеријум којим се руководимо”, пише у одговору.

На крају, закључују да осим електронског медија и недељног листа које предузеће ангажује, ангажује и РТВ Панчево, које не финансира. Ниједан други медиј није поднео ниједан захев за интервју, нити тражио информације које би промовисале ГСА и биле од значаја за кориснике њихових услуга.

Подаци показују неумољив образац – јавна предузећа троше милионе динара грађана и грађанки на сопствену промоцију, а новац се слива на рачун једног повлашћеног медија. Без јасних критеријума и мерљивих ефеката, ова пракса остаје школски пример нетранспарентног трошења јавних средстава који се неометано понавља из године у годину.

Текст је настао у оквиру пројекта „Медијска стратегија по мери грађана 2025 – 2031“, који подржава Европска комисија, а спроводе га чланице Коалиције за слободу медија: Асоцијација локалних и независних медија „Локал прес“, Асоцијација медија (АсМеди), Асоцијација онлајн медија (АОМ), Независно удружење новинара Војводине (НДНВ), Независно удружење новинара Србије (НУНС), Фондација Славко Ћурувија и ГС КУМ Независност, у периоду од марта 2025. до фебруара 2027. године.

За садржај овог текста искључиво је одговорна редакција која је текст припремила и ни под којим условима се не може сматрати да одражава ставове Европске уније.